“一村一律师”助力基层社会治理法治化

为解决基层法律服务资源不足的问题，晋宁区积极探索法律服务乡村治理新途径，通过采取政府购买法律服务的方式，在全省率先提出“一村一律师”公共法律服务模式，实现了辖区内137个村（社区）“一村一律师”公共法律服务全覆盖，将法治思维和法治方式融入到村（社区）组织、群众和辖区内企业管理各个方面，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动优质法律服务力量下沉、重心下移，打通了法律服务群众“最后一公里”，更好地发挥了法治政府建设对法治晋宁、法治社会建设和社会治理的引领和带动作用，群众安全感满意度得到大幅提升，2022年度全省群众安全感满意度调查中综合满意率96.38%，同比2019年上升3.09个百分点，全省排名第53名，同比上升76位，全市排名第2名，同比上升12位，实现了进位争先，2022年晋宁区被省委平安办评选为省级平安县。

一、高位统筹聚合力，下好法治乡村一盘棋。政府统筹、司法行政部门具体负责、乡镇（街道）组织实施，高效推动“一村一律师”配备使用，让专业法律服务更大范围普惠群众。一是坚持试点先行全面推广。2020年选取二街镇9个村委会，2021年选取晋城街道10个村委会率先试点实行“一村一律师”法律服务，试点村聘请律师值班咨询、法治宣传、参与矛盾纠纷调解等工作，让群众有法律服务需求时能找得到人、问得明白、搞得清楚，受到广大人民群众的好评。2022年在总结试点成功经验做法的基础上，出台《昆明市晋宁区推广实施“一村一律师”公共法律服务的工作方案》，实现全区所有村（社区）“一村一律师”公共法律服务全覆盖。二是坚持压实属地部门责任。以乡镇（街道）为主体购买服务的形式组织实施“一村一律师”公共法律服务，区级相关部门负责指导。各乡镇（街道）根据辖区法律服务需求，与律师事务所约定法律服务内容、工作职责和各项法律服务标准，签订《公共法律服务合同》，保障“一村一律师”公共法律服务工作质量。三是坚持加大财力物力保障。区级财政和乡镇（街道）按6:4比例保障“一村一律师”经费，解决村（社区）资金问题。2022年7月，全区137个村（社区）统一配备可移动式法律服务机器人，不仅具备法律法规查询、法律文书代写、以案释法宣传等功能，还可以与值班律师即时视频通话，通过智能化服务，使群众不出村（社区）即可享受到便捷的法律服务。

二、服务基层出实招，助力乡村治理有成效。“一村一律师”在日常工作中作为村（社区）法律顾问，为村级事务提供“法律把关”服务，不断提升村（社区）干部依法办事的意识和能力。一是参与重大事项拟定。村（社区）律师为村（社区）请示事宜、资源资产处置、合同等重大事项出具法律意见，草拟重要法律文书，全力为村（社区）各项工作健康稳定发展保驾护航。截至目前，律师审核、修订村规民约、合同（协议）等3600余份，提供法律服务3500余件次。二是参与法律风险评估。对村（社区）在招商引资、乡村建设、征地拆迁补偿等工作中可能存在的法律风险点进行风险评估，提出工作建议，为村级组织科学决策提供有效法治保障。2020年以来，村级开展法律风险点排查811次，提出法律意见建议3457条。三是参与矛盾纠纷化解。针对村务管理、新农村建设、人居环境整治等出现的矛盾纠纷，村（社区）律师积极参与人民调解委员会主持的矛盾纠纷调处，从法律角度辨法析理，将矛盾化解关口前移。截止目前，律师参与解决重大疑难矛盾纠纷167件。

三、法律服务显温度，促进法律意识入民心。为辖区群众提供专业、便捷、高效、精准的普惠性公共法律服务，切实增强人民群众的法治获得感和满意度。一是畅通法律服务渠道。制作“一村一律师”公共法律服务信息公示牌悬挂到各村（社区）、村民小组、综治中心和公共法律服务中心，深入宣传公共法律服务范围、内容，公示律师信息及获取法律服务方式，方便群众联系咨询。二是丰富法律服务方式。律师定期定点值班，不定期开展现场法治讲座、法治宣传，建立公共法律服务微信群向群众宣传有关法律法规政策，做到及时解答群众法律咨询、受理法律援助案件，引导群众尊法、学法、守法、用法，提升群众依法维权意识。2020年以来，律师开展宣讲宣传活动155场次，发放《农村常见合同及法律文书模板》《法律援助手册》等法律宣传资料2万余份，宣传《中华人民共和国宪法》等法律法规政策近1300条，代理诉讼案件135件，代书法律文书182件次，解答群众各类法律问题3480余件次。三是聚焦法律服务热点。为进一步增强花农、菜农依法维护自身合法权益的能力，切实解决花农、菜农面临的交易纠纷及交易经济损失问题，组织律师制定《关于开展花农菜农法律知识宣传“党建+法律志愿专项服务活动”工作方案》，整理群众生产生活中常用的法律文书模板，融入获取法律服务办法等内容，编制成法律服务宣传折页8万余份，借助乡村大喇叭、公示栏、走村入户发放等将法律服务折页送到辖区花农、菜农手中，同时到重点村进行法律宣讲和咨询35场次。

四、搭建平台促发展，助推企业管理法治化。充分利用“一村一律师”资源服务属地市场主体，促进乡镇（街道）、村（社区）与辖区内企业的沟通联系，提升村（社区）辖区内企业依法管理水平，为优化法治化营商环境贡献力量。一是建立联系沟通机制。建立司法行政部门与工商联组织的沟通联系机制，区工商联成立服务和保障民营经济发展工作联系点，组织律师进企业、进商会、进工商联机关开展法律政策宣讲活动，听取意见建议，进一步提高辖区内企业法治意识。二是搭建法律服务桥梁。在工业园区设立“公共法律服务工作站”，律师与辖区内企业加强联系，了解企业在生产经营、知识产权保护、依法治理等方面的情况，推进律师事务所与企业建立长期合作关系。三是组织企业法治体检。根据《昆明市晋宁区律师行业服务队法治体检活动方案》，组织律师为辖区内民营企业提供法律服务，帮助民营企业完善治理结构，健全管理制度，增强民营企业依法经营意识。2020年至今，为近400家民营企业提供债务纠纷分析、合同合法性审查及法律法规宣传、法律咨询等服务。