打破 “信息孤岛”！昆明为大数据立法 让数据“开放”有法可依
“最迟明年2月，昆明市公共数据开放平台即将上线。”11月21日，昆明市大数据局数字经济发展处处长张涛告诉记者，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，他们加快了对昆明市数字经济及大数据发展立法工作，先学先试，在全省率先出台了《昆明市政务信息资源共享管理办法》，改变了昆明市数据资源开放共享“无据可依”的历史，这将大大促进昆明市公共数据开放进程，从而打破数据系统“信息孤岛”和“数据烟囱”现象。
完善政务信息资源共享制度建设
数据显示，今年前三季度，昆明市电信业务总量增长68%。1-8月，昆明市互联网和相关服务、软件和信息技术服务营业收入增长13.8%。张涛表示，这表明昆明市数字经济业态增长明显，未来数字经济发展潜力巨大。
公共数据的开放利用，将成为促进数字经济发展、保障社会民生的重要推动力，也是推进政务公开、提升政府治理能力现代化水平的内在要求。对昆明市而言，推动公共数据高质量开放，事关产业转型升级、优化营商环境和建设区域性国际中心城市等重点和发展大局。
针对当前昆明市数字经济及大数据发展工作缺乏制度保障，企业在大数据开发利用过程中权益得不到合法保障等问题。在前期调研的基础上，出台了《昆明市政务信息资源共享管理办法》，于2019年9月1日起施行。《办法》规范了政府内部数据资源的权属、共享开放等内容，解决政府内部数据共享管理制度缺位、不敢共享、不愿共享、不会共享等问题，进一步，明确政府各部门间数据共享的范围边界和使用方式，为下一步制定大数据条例奠定了基础。
“为了避免相关部门出现不愿共享数据现象，《办法》还明确了监督管理机制，凡不符合政务信息资源共享要求的，将不予审批建设项目，不予安排运行维护经费。”张涛说。
打破 “信息孤岛”和“数据烟囱”现象
与此同时，昆明市正着手制定《昆明市促进大数据发展应用条例》，目前已完成立法前期调研工作，将争取在2020年列入立法计划。
《条例》将通过明确昆明市大数据资源的管理权和使用权等权属问题，建立完善昆明大数据资源开放共享的管理制度及配套保障机制，将改变昆明市数据资源开放共享“无据可依”的历史，从而打破数据系统“信息孤岛”和“数据烟囱”现象，发挥大数据促进经济发展、服务改善民生、完善社会治理的作用，培育壮大战略性新兴产业，加快构建数字经济和智慧城市的特殊功能。
据介绍，大数据发展应用条例具体内容将涉及政务数据、社会数据、开发应用、保障措施、数据安全、法律责任等，紧紧围绕昆明市数字经济发展及大数据发展应用的迫切需求和发展趋势，坚持统筹规划、创新引领，依法管理、促进发展，共享开放、深化应用，繁荣业态、保障安全的原则，发挥大数据在商用、民用、政用方面的价值和作用，旨在构建大数据发展应用新格局，加快培育数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。
这对于昆明数字经济发展，催生昆明经济发展新动能、改善区域营商环境、提高政府行政效率、提升人民福祉具有重要意义。（张雁群）
