曲靖：走出市域社会治理新路径

12月11日晚10时，曲靖市麒麟区新发七队的红色哨兵袁应和巡查了辖区内的4个村民小组，未发现异常情况。“我们村有4个小组，地盘有点大，巡逻一次要一个半小时。”袁应和说，“每天巡查两次，早上10点一次，晚上10点前一次，如果发现可疑人员，就向派出所报告。”

村里的红色哨兵，是曲靖市打造市、县、乡、村四级社会治理“指挥链”上的重要一环，从今年3月实施以来，在基层社会治理中发挥出了重要作用。正是由于四级社会治理“指挥链”的成功运行，连续5年，曲靖市未发生煤矿重大安全事故；全市18岁以下吸毒人员占现有吸毒人员总数的比例下降了三分之二；命案发案数同比下降47%。

条块结合 打造四级责任链

“我们区按照乡（镇、街道）综治维稳信访中心每年不低于5万元、村（社区）综治维稳信访工作站每年不低于1万元的标准，纳入区级财政预算。”曲靖市马龙区委政法委书记林培华说，“同时提高村（社区）专职治保调解员补助，按照每个村（社区）每人每月600元底薪纳入财政预算外，调解员每调解成功一件纠纷并达成书面协议的，按疑难复杂程度给予50元至600元不等的补助。”马龙区是曲靖麒沾马大城市建设的重要一极，也是全市社会治理现代化的一个缩影。

为了打造“平安曲靖”，曲靖市坚持把市域社会治理现代化作为“一把手”工程，成立了由省委常委、曲靖市委书记李文荣任组长的市域社会治理工作领导小组，下设1个办公室和多个专项工作组。办公室抓统筹协调、当好“发动机”，工作组抓工作落实、当好“作战部”。县级履行主体责任，负责整体布局和指挥协调，乡镇（街道）负责抓好区域统筹、组织实施等“轴心”作用，村（社区）是“战斗堡垒”，负责资源整合、共建共享和兜底管理。曲靖市委、市政府定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。

“我们注重力量下沉，配齐配强乡（镇、街道）专职政法委员，落实每人每月1200元的政法津贴。”曲靖市委政法委书记吴朝武说，“市里建立了联席会议、督导考核、通报问责等机制，画出时间表、路线图，搭建了推进市域社会治理现代化的‘四梁八柱’。”

经过这些措施的实施，曲靖打造出贯穿市、县、乡、村四级，权责明晰、上下联动的社会治理“指挥链”，为社会治理现代化打牢了基础。

职能整合 构建全域共治体

针对资源力量相对薄弱的实际，曲靖市最大限度地发挥资源整合集成效应，打造以党建为引领的社会治理综合体，推进党建与社会治理深度融合，整合党建、社会治理、服务群众等功能，构建区、街道、社区党群服务阵地集群，在4个区、13个中心城区街道、72个城市社区建设三级党群服务中心，把党群服务中心、综治中心、便民服务中心整合起来，在人口密集的重点区域建设4971个“红色驿站”，扎实开展护学送学、便民惠民、志愿服务等行动，充分发挥了各级党组织在市域社会治理中的领导核心作用。

“我们以创文为载体，着力整治治安乱点。”麒麟区白石江派出所教导员杨志强说，“我们实施网格化包保、旅店化管理、视频化监管、常态化整治、特色化改造等举措，发动社区6名老党员成立啄木鸟巡逻队，开展巡逻守望，使昔日的治安乱点成为如今的和平社区。”

工作中创新机制，把中央精神和地方实际结合起来，将原来的人民调解员、护林员等“8大员”的职能全部整合到网格员或治保会员身上，把原来分散的补贴全部集中到1人身上，着力打造一支能力精干、有责任心的网格员队伍，实现“费随事转，减员增效”，提升了社会治理精细化、精准化水平。

“以前，由于岗位多，经费分散，待遇太低，队伍不稳定。”麒麟区沿江派出所副所长彭云参说，“今年，我们街道把交通、网格、消除、调解等‘4大员’的经费整合以后，补贴给治保会员，使他们的工资从以前月薪1500元增长到3000元。队伍相对稳定了，综治工作更有保障了。”

“四控”并举 共创平安幸福城

曲靖是一个有着600多万人口的老工业城市和区域性交通枢纽城市，一直以来都面临着诸多社会治理难题。为了根除顽疾，护航经济社会发展，曲靖针对非访、安全事故、命案、毒品4大难题，推出“四控”措施，取得了“四降”的突出成效。针对矛盾纠纷突出等问题，曲靖市一手抓合理诉求的解决，一手抓依法依规治理，建立市、县、乡、村、组五级联动和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的矛盾纠纷调解网络，对信访案件“一案双查”。

“我们通过领导定期接访、带案下访，认真解决群众合理诉求，共解决信访积案33件，化解信访事项326件。”宣威市委副书记兼政法委书记许韶发说，“宣威市信访总量同比批次下降7.04%，信访秩序进一步好转。”

打好创安牌，以控命案为牵引，打造立体化、专业化、智能化的治安防控网，曲靖连续5年未发生煤矿重大事故，各类安全生产事故明显下降。

“我们牢固树立命案可防、可控、必破‘三大理念’，构建党政领导、部门主抓、社会联动、群众参与的命案侦防模式，使命案发案率大幅下降。”罗平县副县长、公安局局长张涛武说，“立八类现行命案6件，死亡6人，破获6件，破案率100%，与上年同期14起命案相比，命案下降57.14%，同时破获2000年命案积案1起、2018年命案隐漏案件1起。”

在控毒攻坚战中，同样取得骄人成绩。2015年以来，全市18岁以下吸毒人员占现有吸毒人员总数的比例下降了三分之二。

“我们今年‘禁种铲毒’成效显著，处理4起违法种植，都在500株以下，是历年来最少的。”沿江派出所副所长平桥坤说，“从今年5月开始，我们在社区成立社会戒毒办公室和康复办公室，对辖区内的181名涉毒人员每月定期通知尿检，压缩复吸空间和时间，做到管得住，管得好。同时，在‘打零收戒’中，还深挖隐性吸毒人员17名，消除了社会隐患。”

经过多年的努力，曲靖市社会综治取得辉煌成绩。今天的曲靖人民，在平安、祥和的环境里，踏实地奋斗着自己的幸福生活。

“都说平安是福，今天才真正体会到，只有社会大环境平安了，个人才会有平安的基础。”漫步在曲靖市南城门广场的市民张力深有感触地说。

中央政法委12月3日在北京召开全国市域社会治理现代化工作会议，曲靖市作为6家单位之一，在会上作了经验交流发言。（记者 蒋贵友）